慶政規〔2018〕3號

各縣、區人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：

　　為貫徹落實《黑龍江省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》（黑政規〔2017〕27號）要求，進一步做好當前和今后一段時期就業創業工作，現結合我市實際提出如下實施意見：

　　一、堅持就業優先戰略

　?。ㄒ唬┐龠M經濟增長與擴大就業聯動。積極落實宏觀調控政策，堅持穩中求進總基調，提高發展質量和效益，保持經濟穩定增長，增強對就業的拉動能力。在制定財政、金融、產業、貿易、投資等經濟政策措施時，要與就業政策緊密銜接，綜合評價對就業崗位、就業環境、失業風險等帶來的影響，促進經濟增長與擴大就業聯動、結構優化與就業轉型協同，保持全市就業形勢總體穩定。（市發改委、人社局、財政局、工信委、商務局、投促局、人民銀行、國稅局、地稅局負責，列第一位者為牽頭單位,下同）

      （二）促進產業結構調整、區域發展與就業協同。加快打造多元產業體系，從既有市場需求增長空間、又有自身鮮明供給優勢的領域發力，推動產業結構調整，擴大就業規模。做大做強“油頭化尾”、汽車、中高端食品等優勢特色產業，扶持壯大新能源、新材料、電子信息等新興產業，大力發展旅游、現代物流、電子商務、健康養老等現代服務業，引入培育新技術新產業新業態，形成新的就業增長點。落實黑龍江省與廣東省對口合作總體要求，圍繞石化、食品、新材料等領域，與惠州等城市開展對口合作，探索區域合作新模式新機制，吸引南資北移、承接產業轉移，謀劃跨區域重大項目建設，創造更多就業機會。（市發改委、工信委、商務局、投促局、科技局、民政局、旅游局、衛計委、高新區管委會、經開區管委會負責）

　?。ㄈ┌l揮小微企業就業主渠道作用。落實小微企業降稅減負等一系列扶持政策和清理規范涉企收費有關政策，落實支持小微企業參與政府采購的扶持政策，促進小微企業壯大，增強小微企業就業吸納能力。著力推進小微企業創新發展，推動小微企業創業創新示范基地建設，搭建公共服務示范平臺。推動全市各科研基礎設施、大型科研儀器向小微企業開放，為小微企業產品研發、試制提供支持，以創新小微企業發展方式實現就業新增長。小微企業新招用畢業年度高校畢業生，按照規定給予企業社會保險和崗前技能培訓補貼。（市工信委、商務局、科技局、財政局、國稅局、地稅局、人社局負責）

　　二、支持新就業形態發展

　?。ㄋ模┲С中屡d業態發展。大力發展互聯網+農業，提高土地、勞動、資本等各項生產要素資源的配置和生產效率，全市公辦人力資源招聘網站要免費發布招聘農村勞動力信息，促進農民就業，加強農村電商平臺建設，打造一批淘寶村，植入本地文化，塑造知名品牌。以新一代信息和網絡技術為支撐，吸引高新技術領域人力資源，加強技術集成和商業模式創新，推動平臺經濟、眾包經濟、分享經濟等創新發展。推動高新技術成果產業化，促進農業、林業、生態等優勢資源、優勢產業與新業態、新商業模式相結合，在供給側生成更多市場主體。引導更多勞動者準確把握新優勢產業、新業態中的就業和創業機會。引導新興業態與傳統行業融合發展，促進新業態帶動傳統就業，特別是帶動勞務型人員就業，幫助更多傳統行業勞動者轉入新業態就業。以順應市場需要和擴大就業為原則，放寬新興業態準入管理，加強事中事后監管，探索推行企業投資項目承諾制。符合條件的新興業態企業可平等享受鼓勵創業創新發展的財政、信貸等優惠政策，引導金融機構加強金融產品與服務方式創新，鼓勵金融機構對符合貸款條件的新興業態企業在貸款額度、期限、利率等方面給予一定優惠。（市工信委、發改委、科技局、農委、林業局、商務局、人社局、市場監管局、財政局、人民銀行按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┩晟七m應新就業形態特點的社保制度。支持勞動者通過新興業態實現多元化就業，從業者與新興業態企業簽訂勞動合同的，企業應依法為其參加職工社會保險，吸納就業困難人員和高校畢業生就業的，按照規定享受企業吸納就業補貼政策。其他從業者符合條件的可享受靈活就業社會保險補貼和自主創業扶持政策。加快推進互聯網+政務建設，為新就業形態從業者參保及轉移接續提供便利，為跨地區就業的繳存人員提供異地公積金轉移接續服務。（市人社局、住房公積金管理中心負責）

　　三、促進以創業帶動就業

　?。﹥灮瘎摌I環境。持續推進“雙創”活動，全面落實創業扶持政策，營造良好創業環境。加快推進商事制度改革，實施企業（包括個體工商戶、農民專業合作社）“多證合一、一照一碼”。推進企業（包括個體工商戶、農民專業合作社）登記全程電子化，發放電子營業執照。深入推進“放管服”改革，堅持“多取消，審一次，真備案”，動態調整權力清單、責任清單、中介服務清單，推進集中審批、并聯審批和“互聯網＋”政務服務。整合市場監管職能和執法力量，推進市場監管領域綜合執法改革，落實“雙隨機，一公開”監管方式，著力解決重復檢查、多頭執法等問題。（市發改委、編辦、市場監管局、政府法制辦公室、行政服務中心按職責分工負責）

　?。ㄆ撸┌l展創業載體。采取政府主導、服務外包和市場化運作等多種行之有效的管理模式推進各類孵化基地、創新創業基地、眾創空間（以下統稱“孵化基地”）建設。利用各級政府清理出來的非辦公類資產、閑置樓宇資源或租用存量商品房、廠房等社會資源改擴建、新建一批孵化基地，并開辟專門區域扶持科技人員、高校畢業生、農民（農民工）和城鎮轉移就業職工創新創業，加強創業指導服務和政策扶持，對確有需要的創業主體，可適當延長孵化周期。推動市場發揮主體作用，鼓勵各類資本和企業投資建設孵化基地，可通過政府購買服務方式管理運營孵化基地。借鑒成熟先進經驗，采取創業培訓、入股孵化企業、租金換股權等措施，創新管理模式，提升運作效率，提高創業成功率。完善評估機制，對符合條件的孵化基地，按照《中共大慶市委大慶市人民政府關于促進產業項目發展的意見》（慶發〔2017〕11號）有關規定給予獎勵。（市工信委、人社局、科技局、商務局、農委、國資委、財政局負責）

　?。ò耍┘哟笳咧С至Χ?。對首次創辦小微企業或從事個體經營并正常經營1年以上的高校畢業生（畢業5年以內）、就業困難人員給予一次性創業補貼，補貼標準按照省政府相關規定執行，所需資金從就業補助資金列支。將城鎮轉移就業職工納入現行就業創業政策扶持范圍。依法辦理工商登記注冊的農民合作社、種養大戶、家庭農場、農業企業、“扶貧車間”等創業主體，每吸納1名建檔立卡貧困家庭勞動力穩定就業1年以上的給予1000元獎補，所需資金從就業補助資金中列支。支持和鼓勵事業單位專業技術人員帶著科研項目和成果離崗創辦科技型企業或者到企業開展創新工作、兼職和在職創辦企業。專業技術人員離崗創業期間，人事關系和社會保險等事項按照國家和省、市有關規定辦理。離崗創業期間非因工死亡的，執行人事關系所在事業單位撫恤金和喪葬費規定。離崗創業人員離崗創業期間執行原單位職稱評審、培訓、考核、獎勵等管理制度。離崗創業、兼職或在職創辦企業期間取得的業績、成果等，可以作為其職稱評審的重要依據；創業業績突出，年度考核被確定為優秀檔次的，不占原單位考核優秀比例。（市人社局、農委、扶貧辦、財政局負責）

　?。ň牛┩貙捜谫Y渠道。落實好創業擔保貸款政策，金融機構應依托信用信息、外部平臺大數據、“互聯網+”信息共享和大數據綜合分析，科學評估創業者還款能力，推行信貸盡職免責制度，對創業者融資需求應貸盡貸。減少對不動產抵押、互保聯保等手段的依賴，積極探索法律認可的商標權、知識產權等權利質押貸款形式，積極開展應收賬款融資，開展動產質押貸款業務，加大信用貸款投放力度。扶持企業做大、做強、做優，按照《中共大慶市委大慶市人民政府關于促進產業項目發展的意見》（慶發〔2017〕11號）有關規定落實企業應急貸款周轉金政策。（市金融辦、人社局、財政局、人民銀行、大慶銀監分局負責）

　　 四、統籌推進重點群體就業創業

　　  （十）鼓勵高校畢業生多渠道就業創業。實施高校畢業生就業創業促進計劃。加大對畢業5年內各類高校畢業生、出國（境）留學回國人員創新創業扶持力度，實施有效的人才引進和扶持政策，吸引更多人才回流，投身創業創新。加強高校畢業生實名制就業服務工作，對未就業畢業生逐一進行聯系，掌握就業狀況、就業需求，對就業困難和長期失業畢業生要提供“一對一”援助服務，組織網絡招聘會和現場招聘會，引導高校畢業生多渠道就業。鼓勵高校畢業生到基層就業，街道（社區工作站）、鄉鎮、居委會（村）聘用崗位應招用畢業5年內的高校畢業生，統籌實施“三支一扶”計劃、選聘高校畢業生到村任職等基層服務項目，推進基層公共管理和社會服務崗位開發工作。吸納高校畢業生就業的社會組織，符合條件的可同等享受企業吸納就業扶持政策。鼓勵大學生應征入伍，落實好學費資助、助學貸款代償、優撫安置等政策。合理安排事業單位招聘時間，優化錄用（聘用）流程，為高校畢業生求職就業提供便利，簡化社會保險轉移接續和人事檔案管理相關業務手續，對材料齊全的服務事項辦理應在2個工作日內辦結，所需各類證明材料不違反國家法律法規和規章要求的，應即時辦理。留學歸國人員、高校畢業生、中職畢業生在我市就業創業的，憑個人房屋所有權證，或者合法租賃房屋手續，到居住地戶籍管理部門辦理落戶。每年新認定一批企事業單位成為就業見習基地，提供高質量的崗位招募高校畢業生見習，就業見習補貼可用于見習單位為見習人員辦理人身意外傷害保險以及對見習人員的指導管理費用，見習對象范圍擴大到離校未就業中職畢業生。加大對困難高校畢業生的幫扶力度，求職創業補貼標準提高至1000元，補貼范圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶家庭和特困人員中的高校畢業生。（市人社局、人才辦、教育局、財政局、公安局、民政局、扶貧辦負責）

　?。ㄊ唬┓€妥安置轉移就業和分流職工。發揮失業保險穩定就業作用，通過發放穩崗補貼支持企業降低成本，挖掘內部潛力不裁員或少裁員。支持城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造。對自主創業的分流人員，要優先安排入駐各類創業孵化基地，落實創業扶持政策。穩妥做好國有企業剝離企業辦社會職能過程中的職工安置工作。發揮工會組織幫扶作用，開展技能培訓，提高下崗、失業、轉崗職工就業技能水平和就業能力，為符合條件的職工創業項目提供貼息貸款，扶持自主創業。（市國資委、人社局、發改委、工信委、財政局、總工會負責）

　?。ㄊ┐龠M退役軍人就業創業。認真做好軍隊轉業干部安置工作。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實、妥善安置。鼓勵自主擇業軍隊轉業干部和自主就業退役士兵就業創業，對有就業創業愿望的退役軍人積極開展就業服務、職業培訓等服務活動。舉辦退役軍人專場招聘活動，對有就業困難的自主就業退役士兵及家庭，加大就業幫扶力度，有針對性地開展職業指導、職業介紹等就業服務。（市人社局、民政局、編辦、財政局、國稅局、地稅局按職責分工負責）

　?。ㄊ┐龠M農村轉移勞動者就業創業。按照規定落實城鄉勞動者平等創業就業政策，農村轉移勞動者在城鎮常住并處于無業狀態的，可在城鎮常住地進行失業登記，并享受職業指導、職業介紹等均等化服務。對在農村常住并處于無地無業狀態的勞動者，探索為其在農村常住地進行失業登記，并提供相應的就業服務和政策扶持。加大對發展潛力大、吸納農業轉移人口多的縣城和重點鎮用地計劃指標傾斜，大力發展特色縣域經濟、魅力小鎮，發展觀光農業、體驗農業和創意農業，為農村勞動者就地就近轉移就業創造空間。鼓勵金融機構按照商業化可持續發展原則，運用扶貧再貸款優先支持帶動建檔立卡貧困戶就業發展的企業及家庭農場、專業大戶、農民合作社等經濟主體。適應新生代城鄉勞動者和適齡青年就業創業特點，推進職業培訓對城鄉勞動者和適齡青年全覆蓋。人力資源服務企業或勞務經紀人為農民轉移勞動力開展有組織勞務輸出的，給予就業創業服務補貼。（市人社局、發改委、財政局、國土資源局、農委、人民銀行、旅游局、扶貧辦按職責分工負責）

　?。ㄊ模┩晟凭蜆I援助長效機制。鼓勵企業吸納困難群體就業及就業困難人員實現靈活就業，按規定給予社會保險補貼。加強就業困難人員認定，強化分類幫扶和實名制動態管理，幫助同等條件下的殘疾人家庭成員優先就業，確保零就業家庭、有勞動能力的成員均處于失業狀態的低保家庭至少有一人穩定就業。規范公益性崗位開發管理，公益性崗位必須是政府投資開發，符合公共利益的非營利性管理和服務崗位，重點向基層傾斜，應及時清理不符合條件的崗位和人員，省撥就業補助資金補貼的公益性崗位主要用于安置零就業家庭、有勞動能力的成員均處于失業狀態的低保家庭成員就業。加強社會保障與就業聯動，對實現就業的低保對象，在核算其家庭收入時可扣減必要的就業成本，通過“低保漸退”等措施，增強其就業意愿和就業穩定性。（市人社局、財政局、民政局、國稅局、地稅局、殘聯負責）

　　五、強化教育培訓和就業創業服務

　?。ㄊ澹┨岣呓逃嘤栙|量。堅持面向市場、服務發展、促進就業的人力資源開發導向，著力化解就業結構性矛盾。更好地發揮職業教育和職業培訓作用，實施現代職業教育質量提升計劃和產教融合發展工程，進一步改善中等職業教育辦學條件，推進職業教育和職業培訓精準對接當地項目發展需求。推進普通高中和中等職業教育協調發展，提高中等職業教育招生比例，以雙元培育試點城市建設為契機，推動校企聯合招生、聯合培養、一體化育人新模式。對接受中等職業教育的建檔立卡貧困家庭子女給予助學金、免學費等政策。實施技工教育改革創新發展行動計劃，大力發展技工教育。開展離校未就業高校畢業生技能就業行動，將有培訓意愿的離校未就業高校畢業生全部納入職業培訓服務范圍，引導未就業高校畢業生到技師學院、高級技工學校參加學制教育。培育具有工匠精神的技能人才，開展“大慶工匠”選樹宣傳活動，廣泛開展崗位練兵、技能競賽、師徒幫教、創新創造等群眾性經濟技術活動，落實工匠相關待遇，以工匠精神為引領，加快我市知識型、技術型、創新型技術工人隊伍建設。確保企業職工教育經費足額提取和稅前扣除，并合理使用。推進企業技能人才自主評價，對掌握高超技能、業績突出的職工，可破格參加技師、高級技師考評。用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照助理工程師、工程師、高級工程師享受同等待遇。（市教育局、發改委、財政局、人社局、扶貧辦、總工會、團委、婦聯按職責分工負責）

　?。ㄊ┩晟坡殬I培訓補貼方式。大規模開展職業技能培訓，提高勞動者就業的能力和轉換崗位的能力，鼓勵創業帶動就業，支持政府定點培訓機構增加培訓數量，提高培訓質量。根據產業發展和市場需求，定期發布全市重點產業急需的職業（工種）和與新興業態相關的培訓項目目錄。對目錄內的職業培訓和技能鑒定按照規定給予補貼。鼓勵開展訂單、定向和定崗培訓，對企業與培訓學員簽訂６個月以上勞動合同的，按照規定給予培訓補貼。充分運用職業培訓補貼資金，按照政府購買服務成果的方式，支持培訓機構開發數字培訓課程，開展網上創業培訓，引進優質資源或開展聯合辦學。對去產能企業失業人員、建檔立卡貧困勞動力因地制宜開展職業培訓，采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開展集中培訓。（市人社局、財政局、扶貧辦、國資委負責）

　?。ㄊ撸娀簿蜆I創業服務。著力推進公共就業創業服務專業化，合理布局服務網點，完善服務功能，細化服務標準和流程，增強主動服務、精細服務意識。加強社區就業和社會保障服務功能建設，提升社區經辦能力，將街道（社區工作站）、居委會現有從事勞動就業社會保障服務的專職人員按照規定程序納入社區工作者隊伍。落實政府購買基本公共就業創業服務制度，充分運用就業創業服務補貼政策，支持公共就業創業服務機構和高校開展招聘活動和創業服務，支持購買社會服務，為勞動者提供職業指導、創業指導、信息咨詢等專業化服務。加強公共就業創業服務信息化建設，充分利用“互聯網＋”公共就業創業服務平臺，推動服務向移動端、自助終端等延伸，擴大服務對象自助服務范圍，推廣網上受理、網上辦理、網上反饋，實現就業創業服務和管理全程信息化。強化市場化人力資源供求監測機制，統籌使用公辦和經營性人力資源服務機構數據資源，進行全面系統統計分析，按季度向勞動者和用人單位提供市場工資指導價位、求人倍率、“熱門崗位和冷門崗位”數據信息，打破信息不對稱造成的就業障礙，有效緩解結構性就業矛盾。（市人社局、財政局、民政局、各區政府負責）

　　六、提高人力資源市場化配置水平

　?。ㄊ耍﹥灮k人力資源服務機構公共服務職能。充分發揮公辦人力資源服務機構公益性職能，深化公辦人力資源服務機構整合改革，提供基本公共服務，做好職工和流動人員檔案管理、人事代理等服務，進一步推進辦理事項職能下放，合理劃分市、縣（區）業務分工，方便服務對象就近辦理。著力提升人力資源服務水平，創新服務理念和模式，根據不同群體、企業的特點，提供個性化、專業化的職業指導、就業服務和用工指導，提供政策咨詢、職稱評定、社保辦理、轉移和接續。與法律援助機構合作，為勞動者的合法權益提供法律咨詢、法律援助等公益服務和法律保障。（市人社局、編辦、司法局負責）

　?。ㄊ牛┓龀纸洜I性人力資源服務企業發展。加快經營性服務機構發展，加速壯大人力資源服務產業規模，支持各類有核心產品、專業化程度高、競爭力強、成長性好的人力資源服務企業發展。高新區、經開區可設立人力資源服務功能區，引入人力資源服務企業，促進人力資源服務業產業鏈延伸。采取政府購買服務方式，招標人力資源企業作為政府人力資源開發伙伴，推進就業創業工作進一步開展。（市人社局、財政局、工信委、科技局負責）

　?。ǘ﹥灮肆Y源產業市場環境。優化人力資源市場環境，建設經營性機構與公辦機構市場地位平等、競爭有序的人力資源市場體系，發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，提升供求匹配效率。加強監管，規范招人用人制度和職業中介服務，依法打擊發布虛假用工信息等行為，密切關注女性平等就業情況，促進婦女、殘疾人等公平就業。加強人力資源市場誠信體系建設，建立人力資源服務企業黑名單制度，及時向社會公布信用考評結果。加強人力資源服務行業協會組織建設，充分發揮行業協會的行業代表、行業管理、行業自律和行業協調功能。（市人社局、發改委、民政局、市場監管局、婦聯、殘聯負責）

　　七、切實加強組織實施

　?。ǘ唬娀熑?。各縣（區）、各部門要切實履行政府促進就業的責任，政府主要負責人為就業工作第一責任人，就業工作納入黨政領導班子工作實績考核。各級政府要根據就業工作目標合理安排就業創業資金，保障就業創業工作的開展。

　?。ǘ┖葑フ呗鋵?。完善就業工作評價、評估體系，結合第三方評價對政策落實效果進行評估。強化政策宣傳和落實，各牽頭單位要抓好任務分解和組織實施、匯總政策落實情況，各配合單位要結合部門職能抓好政策細化落地。健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，予以適當表彰；對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規履行職責中由于難以預見因素出現失誤或錯誤的，可容錯免責；對不履行或者不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問責。

　?。ǘ┘訌娊y計監測、形勢研判和工作協同。建立人社部門和統計部門牽頭，就業創業工作部門聯席會議成員單位參與的就業統計和情況通報制度，完善就業統計監測機制，探索建立新就業形態、勞動者創業等統計監測指標。擴大就業數據來源，加強就業數據與經濟數據比對分析，為加強就業形勢研判、落實完善政策、實施精準服務提供有力支撐。

　?。ǘ模┓婪痘馐I風險。增強風險意識和底線思維，根據就業失業重點指標、人力資源市場供求、宏觀經濟運行等變化，及早發現異常情況和潛在風險，按照分級預警、分層響應、分類施策的原則，制定應對規模性失業風險預案。當出現嚴重規模性失業風險時，各級政府按規定制定措施，通過提高穩崗補貼標準、開展以工代賑、組織跨地區勞務對接、合理降低企業人工成本、階段性延長領取失業保險金期限、開展生活幫扶等辦法，化解失業風險。

　　各縣（區）、各單位要進一步細化措施，抓好貫徹落實，為保持就業局勢穩定、加快推進經濟轉型升級提供有力保障。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                           大慶市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                           　2018年1月24日