鶴政規〔2017〕20號 

各縣、區人民政府，市政府各有關單位，駐鶴各有關單位： 

       為貫徹落實《黑龍江省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》（黑政規〔2017〕27號）精神，實現更高質量和更充分就業，現結合我市實際，就做好當前和今后一段時期就業創業工作提出以下實施意見。    

        一、堅持就業優先戰略，不斷增強服務能力 

      （一）促進經濟增長與擴大就業聯動。持續加強“穩增長、保就業”的力度。以引導經濟轉型發展、培育新舊動能轉換、深入經濟體制改革為重點，培育既有國內總需求增長空間又有黑龍江供給優勢的新增長領域，在經濟轉型中實現就業轉型。以經濟發展帶動就業鞏固，加強政府宏觀調控政策職能，在制定我市財政、金融、產業、貿易、投資等政策和措施時，統籌考慮地方經濟發展與本地就業政策相銜接，把穩定和擴大就業作為經濟增長區間調控的下限，綜合評價對就業崗位、就業環境、失業風險等帶來的影響，促進經濟增長與擴大就業聯動、結構優化與就業轉型協同。（市發改委、人社局、財政局、工信委、商務局、人民銀行鶴崗市中心支行、市國稅局、市地稅局等負責。列第一位者為牽頭單位，下同） 

      （二）促進產業結構優化與就業轉型協同。優化發展環境，推進實施政府和社會資本合作，建立完善鶴崗市PPP項目儲備庫，加強推介力度。推進農業供給側結構性改革和農業現代化建設，深入推動三次產業融合發展，發展特色縣域經濟和農村服務業，帶動農村群眾就業增收。以“振興東北老工業基地”、“黑龍江與廣東對口合作”為契機，大力發展“綠色礦業”、“生態農業”、“文化旅游”、“外貿物流”、“戰略新興”五大產業。引導鶴崗市經濟結構轉型，促進第一、二產業提質增效，研究出臺扶持引導政策，細化保障措施。鞏固壯大煤炭產業、綠色食品加工等優勢產業，培育壯大石墨新材料、清潔能源裝備、生物醫藥、“大智移云”新一代信息技術等戰略性新興產業。大力發展第三產服務業，研究出臺鶴崗市促進第三產服務業發展的實施意見，大力發展特色旅游、健康養老、外貿物流、科技服務等現代服務業，形成新的就業增長點。以我市養老人才培訓基地為平臺，面向全市開展養老護理員培訓，開發就業崗位，要求養老機構護理人員持證上崗，使健康養老實現專業化。結合鶴崗市情，繼續完善多元化產業體系，既注重積極培育又要支持勞動密集型產業發展，創造更多就業機會。（市發改委、工信委、民政局、財政局、人社局、商務局、科技局、雙創辦、農委、外事旅游委等負責）    

       （三）促進小微企業創新發展與吸納就業同步。積極落實小微企業降稅減負等一系列扶持政策和清理規范涉企收費有關政策，落實支持小微企業參與政府采購的扶持政策，促進小微企業壯大，增強小微企業就業吸納能力。著力推進小微企業創新發展，推動小微企業創業創新示范基地建設，搭建公共服務示范平臺，以創新小微企業發展方式實現就業新增長。小微企業新招用畢業年度高校畢業生，按照規定給予企業社會保險和崗前技能培訓補貼。對高校畢業生創辦的小微企業，當年新招用各類就業困難人員達到企業員工30%（超過100人的達到15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同，給予為期2年、最高不超過200萬元的小額擔保貸款，財政部門按貸款基準利率的50%給予貼息。推動“個轉企、小升規”，促進小微企業成長壯大，增強小微企業就業吸納能力，實現高質量就業。（市工信委、商務局、教育局、科技局、財政局、國稅局、地稅局、人社局等負責） 

      （四）促進穩定就業與防范失業風險并舉。對接國家、省各類資源型城市轉型發展政策措施，依托固有資源，深入做大石墨新材料、綠色農產品、林下經濟等優勢產業，推進煤炭、糧食加工、木材加工等傳統產業改造升級。繼續加大“雙創”扶持力度，依托鶴崗市雙創聯盟、大學生創業基地等雙創孵化中心，扶持服務業和小微企業發展，實現穩定就業。結合國家政策和投資導向，繼續加大鶴崗機場、鶴佳鐵路、道路交通、市政基礎建設和商貿流通、交通物流、信息網絡等建設力度，補齊我市經濟發展基礎設施短板。強化人才支撐，深入實施“人才興市”戰略，構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系，按照市委市政府《關于深化人才發展體制機制改革激勵人才創新創業的實施辦法（試行）》（鶴發〔2016〕22號）精神，大力發展專業性、行業性人才市場，鼓勵發展高端人才獵頭等專業化服務機構，放寬人才服務業準入限制，完善智力要素集聚流動機制。完善引入中國工程院士、科學院院士、“長江學者”、國家“千余人計劃”“萬人計劃”入選者、“國家杰出青年科學基金”獲獎者及其團隊核心成員的保障政策。落實就業援助行動政策，承接好跨地區勞務對接。加大對龍煤鶴礦公司、地方煤礦分流職工就業援助力度。（市發改委、工信委、財政局、民政局、人社局、商務局、教育局、林業局等負責） 

       二、支持新就業形態發展，培育就業新空間 

      （五）支持新興業態發展。圍繞我市“五大產業”戰略，拓展產業發展新空間，將發展新經濟、新產業、新模式、新業態、新創意與促進創新創業有機結合，在新舊動能轉換中調整優化就業結構，拓展就業空間。加快城市wifi建設力度，完善公共服務設施，利用現有房屋和土地興辦文化創意、科技研發、健康養老、工業旅游、眾創空間、生產性服務業、“互聯網+”等，為帶動新業態就業創造更好的基礎條件。以順應市場需要和擴大就業為原則，放寬新興業態準入管理，加強事中事后監管。符合條件的新興業態企業可平等享受鼓勵創業創新發展的財政、信貸等優惠政策。（市工信委、發改委、科技局、農委、林業局、商務局、人社局、市場監督管理局、財政局、人民銀行鶴崗市中心支行等負責） 

      （六）完善適應新就業形態特點的用工和社保制度。支持勞動者通過新興業態實現多元化就業，從業者與新興業態企業簽訂勞動合同的，企業應依法為其參加職工社會保險，符合條件的企業可按照規定享受企業吸納就業扶持政策。其他從業者可按靈活就業人員身份參加養老、醫療保險和繳納住房公積金，探索適應靈活就業人員的失業、工傷保險保障方式，符合條件的可享受靈活就業社會保險補貼和自主創業扶持政策。社會養老保險經辦機構充分利用“金保工程”，加快建設“網上社?！?，開辟“網上服務大廳”實現網絡辦公，開通“雙創”社保經辦綠色通道，為新就業形態從業者養老保險關系建立、參保、接續、轉移、終止等業務提供便利服務。（市人社局、財政局、建設局等負責） 

        三、堅持大眾創業萬眾創新，促進以創業帶動就業 

      （七）優化創業環境。持續推進“雙創”活動，全面落實創業扶持政策，營造良好創業環境。依法放寬企業住所登記條件，開展集群登記業務，助力我市“引資引智”行動任務落實；加快推進商事制度改革，全面實施企業“多證合一”改革，提高企業登記便利化服務水平；繼續深入推進“先照后證”登記制度落實，完善市場主體退出機制，扶持省市重點企業和小微企業發展，優化鶴崗營商環境；開展“工商企業通”試點，搭建“雙創”服務平臺，在全市各工商銀行建立工商企業通網點，由銀行網點為企業免費代辦營業執照，減少企業往返工商登記窗口次數，方便企業辦照群眾辦事。全力推進企業全程電子化登記，打通企業登記“最后一公里”。深入推進“放管服”改革，堅持“多取消，審一次，真備案”，動態調整權力清單、責任清單、中介服務清單，推進集中審批、并聯審批和“互聯網+政務服務”。整合市場監管職能和執法力量，推進市場監管領域綜合執法改革，推動“雙隨機，一公開”監管方式全覆蓋，著力解決重復檢查、多頭執法等問題。（市發改委、編辦、市場監督管理局等按職責分工負責） 

      （八）發展創業載體。依托“雙創聯盟”（孵化器航母）、電商產業園，整合資源，多角度放大公共服務功能。推進創業孵化基地、電商產業園、眾創空間、公共服務平臺建設，鼓勵企業利用閑置廠房自建、合建孵化基地，發揮創業基地、服務平臺的引領作用，為創業者提供指導服務。依托雙創聯盟”壯大培育新經濟領域發展。通過將“鶴飛翔創享匯”線上平臺、電商產業園、科技孵化器和大學生創業孵化器融為一體，建設綜合性的雙創孵化器。依托現代農業示范園區、農產品加工集中區、農民創業基地等各類園區以及專業市場、農民合作社、休閑觀光農業、農村電子商務、農村信息化應用示范基地、農業規模種養基地等，整合創建一批功能定位準確、帶動能力強、影響力大的返鄉下鄉人員創業創新園區（基地），建立開放式服務窗口，形成合力。創建一批農村創業創新園區（基地），通過典型示范推動返鄉下鄉人員創業創新集群發展。支持中高等院校、大型企業采取眾創空間、創新工廠等模式，創建一批初創期“種子培育”的孵化園（基地），為農業創業人員提供有效的信息、指導、培訓、孵化、推廣等一站式服務。（市工信委、科技局、人社局、商務局、農委、教育局、財政局、雙創辦、電商辦、建設局等負責） 

      （九）加大政策支持。全面落實就業創業扶持政策，切實采取開展創業培訓、強化創業擔保貸款、扶持優秀創業項目等有效措施，打造完整的政策扶持鏈條、融資支持鏈條和創業培訓鏈條，推動新經濟領域發展。落實“援企穩崗”、靈活社保補貼政策，促進靈活就業。落實就業見習政策援助就業。將城鎮轉移就業職工納入現行就業創業政策扶持范圍。農民合作社、種養大戶、家庭農場、農業企業、“扶貧車間”等農民創業主體，依法辦理工商登記注冊的可按照規定享受小微企業扶持政策。通過高校畢業生登記、走訪入戶，準確掌握了解轄區內高校畢業生就業情況，及時、精準提供就業援助。搭建企業和大學生“雙選”平臺，切實增加見習生數量，提高見習生留用率。（市人社局、財政局、民政局、農委、扶貧辦、國稅局、地稅局、市場監督管理局等負責） 

      （十）拓寬融資渠道。落實好創業擔保貸款政策，要依托小額（創業）貸款政策帶動就業。主要是對城鎮登記失業人員、就業困難人員（含殘疾人）、復員轉業退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業生（含大學生村官和留學回國學生）、化解過剩產能企業職工和失業人員、返鄉創業農民工、網絡商戶、建檔立卡貧困人口等符合條件的個人，發放創業擔保貸款。加快創業投資基金設立。鼓勵建立市科技創業投資引導基金及市內創業投資企業，擴大對種子期、初創期企業投資項目和“雙創”項目的股權投資規模。降低融資中間環節費用。民營融資擔保機構年化擔保費率原則上不得超過同期貸款利率80％，政策性和政府性融資擔保機構年化擔保費率原則上不得超過同期貸款基準利率1/3。發展中小金融機構。積極引導我市符合條件的民營企業組建村鎮銀行，加快推進農村信用社改制農商行工作，鼓勵我市中小金融機構快速發展，利用中小金融機構靈活的金融政策，加大對創新創業企業、中小微企業和“三農”的支持。（市金融辦、人民銀行鶴崗市中心支行、市財政局、人社局等負責） 

       四、統籌推進重點群體就業創業 

      （十一）鼓勵高校畢業生多渠道就業創業。實施高校畢業生就業創業促進計劃，繼續推進《鶴崗市人民政府關于促進大學生創新創業的若干意見》落實，健全涵蓋校內外各階段、就業創業全過程的服務體系，加大對畢業五年內各類高校畢業生、出國（境）留學回國人員創新創業扶持力度。支持留學人員回國創新創業，鼓勵留學人員以知識產權等無形資產入股方式創辦企業。鼓勵大學生應征入伍，落實好學費資助、助學貸款代償、優撫安置等政策。支持大學生退役后自主就業創業。大學生參軍入伍，在兩年義務兵期間享受優待政策的基礎上，加發1.6萬元的優待金，以此鼓勵大學生創業就業。實施有效的人才引進和扶持政策，吸引更多人才回流，投身創業創新。引導高校畢業生多渠道就業，鼓勵高校畢業生到基層就業，街道（鄉鎮）、社區（村）聘用崗位應招用畢業5年內的高校畢業生。實施《引進人才辦理落戶服務實施細則》，對引進我市的人才，可準予其本人及其配偶、子女、父母在其單位或經營場所所在市區、縣城優先辦理落戶。設立引進人才落戶的“綠色通道”，實行一站式辦理。（市人社局、教育局、工信委、財政局、民政局、公安局、市場監督管理局、科技局、扶貧辦、殘聯等負責） 

       （十二）穩妥安置化解過剩產能企業分流職工。對依法參加失業保險，單位及本人累計繳納失業保險費36個月以上、2017年1月1日以后在職期間取得人社部發布的《國家職業資格目錄清單》所列的職業資格證書或職業技能等級證書的、本人或參險所在單位在職業資格證書或職業技能等級證書核發之日起12個月內申領的，可以發放失業保險技能提升補貼。各相關部門要積極配合，做好分流職工的思想和穩定工作，舉辦勞動用工洽談會為有意重新求職的分流職工提供崗位信息，有針對性開展分流職工職業技能和創業培訓班，促進其自主擇業、自主創業。（市人社局、發改委、農委、林業局、工信委、財政局、國稅局、地稅局、總工會等負責） 

       （十三）促進退役軍人就業創業。認真做好軍隊轉業干部安置工作。加大退役士兵安置工作力度，每年舉辦一至兩次退役士兵專場招聘會，為退役士兵就業搭建就業平臺。對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實、妥善安置。加大對符合創業擔保貸款條件的復員轉業退役軍人的扶持力度，積極開展就業服務、職業培訓、創業培訓、創業孵化等服務活動，利用“雙創”基地平臺，鼓勵軍隊轉業干部和退役士兵自主創業。（市人社局、民政局、財政局、國稅局、地稅局等按職責分工負責） 

      （十四）促進農村轉移勞動者就業創業。強化創業創新園區（基地）建設。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業的思路，依托現代農業示范園區、農產品加工集中區、農民創業基地等各類園區以及專業市場、農民合作社、休閑觀光農業、農村電子商務、農村信息化應用示范基地、農業規模種養基地等，整合創建一批功能定位準確、帶動能力強、影響力大的返鄉下鄉人員創業創新園區（基地），建立開放式服務窗口，形成合力。創建一批農村創業創新園區（基地），通過典型示范推動返鄉下鄉人員創業創新集群發展。支持中高等院校、大型企業采取眾創空間、創新工廠等模式，創建一批重點面向初創期“種子培育”的孵化園（基地），為農業創業人員提供有效的信息、指導、培訓、孵化、推廣等一站式服務，有條件的地方可對符合補貼條件的返鄉下鄉人員到孵化園（基地）、農業園區等創業按規定給予租金補貼。（市人社局、發改委、財政局、農委、人民銀行鶴崗市中心支行、扶貧辦等負責） 

      （十五）完善就業援助長效機制。全面落實各項扶持政策，促進結構調整、轉型升級中的失業人員再就業。按照規定加大稅收政策支持力度，積極落實“援崗穩企業”政策，鼓勵企業吸納困難群體就業；按規定調整社會保險補貼標準，鼓勵就業困難人員靈活就業。合理確定就業困難人員范圍，強化分類幫扶和實名制動態管理，幫助同等條件下的殘疾人家庭成員優先就業，確保零就業家庭、有勞動能力的成員均處于失業狀態的低保家庭至少有一人就業。規范公益性崗位開發管理，糾正濫用、過度開發的崗位，實行動態管理，嚴格執行公益性崗位退出機制。加強社會保障與就業聯動，對實現就業的低保對象，在核算其家庭收入時可扣減必要的就業成本，對就業后家庭月人均收入低于當地最低生活保障標準1.5倍（含1.5倍）的，可繼續領取六個月低保金；對就業后家庭月人均收入高于當地最低生活保障標準1.5倍的，可繼續領取三個月低保金；通過“低保漸退”制度，促進低保擴大就業，增強其就業意愿和就業穩定性。（市人社局、財政局、國稅局、地稅局、民政局、殘聯等負責） 

       五、不斷加強教育培訓，提高勞動者就業能力 

      （十六）提高教育培訓質量。堅持面向市場、服務發展、促進就業的人力資源開發導向，著力化解就業結構性矛盾。深入推進高校創新創業教育改革，以提高大學生就業能力為導向，加快高校學科專業結構調整優化，加強就業指導，教育引導高校畢業生樹立正確的就業觀念。更好地發揮職業教育和職業培訓作用，實施現代職業教育質量提升計劃和校企合作。舉辦全市第三屆職工職業技能大賽，在全市廣泛開展崗位練兵，技術比武，師徒幫教活動，將授予各工種第一名技術狀元稱號，同時晉升一級職稱。開展“鶴崗工匠”培養選樹工作，助推大眾創業萬眾創新活動，適當時機將召開表彰會，擬命名鶴崗工匠10名，創業能手10名，創新能手10名。（市教育局、發改委、財政局、人社局、扶貧辦、總工會、團市委、婦聯等按職責分工負責） 

      （十七）完善職業培訓補貼方式。對符合培訓補貼對象的人員可依托定點培訓機構開展免費就業技能培訓、創業培訓，并按規定給予培訓補貼。鼓勵開展訂單、定向和崗前培訓，對企業與培訓學員簽訂6個月以上勞動合同的，按照規定給予培訓補貼。探索職業培訓新模式，充分利用職業培訓補貼，支持優質培訓機構開展創新性培訓課程和培訓模式。面向煤炭行業過剩產能企業失業人員、轉崗職工和建檔立卡貧困勞動力，組織開展職業培訓，根據實際情況可創新培訓形式，采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開展集中培訓。（市人社局、財政局等負責） 

       六、加快推進信息化建設，提升公共就業創業服務水平 

      （十八）強化公共就業創業服務。著力推進公共就業創業服務專業化，合理布局服務網點，完善服務功能，細化服務標準和流程，增強主動服務、精細服務意識。加強公共就業創業服務從業人員職業化建設，建立定期培訓、持證上崗制度。落實政府購買基本公共就業創業服務制度，充分運用就業創業服務補貼政策，支持公共就業創業服務機構和高校開展招聘活動和創業服務，支持購買社會服務，為勞動者提供職業指導、創業指導、信息咨詢等專業化服務。加強公共就業創業服務信息化建設，充分利用“互聯網+”公共就業創業服務平臺，推動服務向移動端、自助終端等延伸，擴大服務對象自助服務范圍，實現就業創業服務和管理信息化。（市人社局、財政局、民政局等負責） 

      （十九）優化公辦人力資源服務機構公共服務職能。充分發揮公辦人力資源服務機構公益性職能，深化公辦人力資源服務機構整合改革，提供基本公共服務，做好職工和流動人員檔案管理、人事代理等服務，推進流動人員人事檔案管理服務信息化建設。進一步推進公共就業和人才服務機構整合，建立職能統一的綜合性公共就業(人才)服務機構。著力提升人力資源服務水平，創新服務理念和模式，根據不同群體、企業的特點，提供個性化、專業化的職業指導、就業服務和用工指導。與法律援助機構合作，為勞動者的合法權益提供法律咨詢、法律援助等公益服務和法律保障。（市人社局、財政局、編辦等負責） 

       （二十）優化人力資源產業市場環境。認真落實東北地區人力資源市場建設援助計劃，在市、區級人力資源大市場基礎上，統籌建設統一規范、公辦機構和經營性機構市場地位平等、競爭有序的人力資源市場體系，發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，提升供求匹配效率。規范招人用人制度和職業中介服務，密切關注女性平等就業情況，促進婦女、殘疾人等公平就業。加強人力資源市場法治化建設，逐步形成完善的市場管理制度體系，依法打擊發布虛假用工信息等行為。充分利用全省流動人員檔案管理系統軟件，做好數據統計工作，實現資源共享。（市人社局、發改委、市場監督管理局、婦聯、殘聯等負責） 

       七、切實加強組織實施，健全促進就業創業長效機制   

      （二十一）強化政府責任。各縣（區）政府、各部門要切實履行政府促進就業的責任，單位主要領導為本部門就業工作第一責任人。完善就業工作目標責任制，要把開展就業工作擺上重要日程，抓好落實，確保取得實效。各縣（區）政府要根據本轄區就業狀況和就業工作目標，制定工作方案，確保就業創業工作的順利開展，市財政和人社部門要加強資金使用管理和監督，定期開展就業補助資金使用專項檢查和 “雙隨機”抽查，提高資金使用效益，保證資金安全。（各縣（區）政府、市人社局、發改委、財政局等負責） 

      （二十二）狠抓政策落實。強化政策宣傳和落實，各縣（區）政府、牽頭單位要抓好任務分解和組織實施、匯總政策落實情況，各配合單位要結合部門職能抓好政策細化落地。健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實有力有效的，加大政策和資金傾斜力度；對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規履行職責中由于難以預見因素出現失誤或錯誤的，可容錯免責；對不履行或者不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問責。（各縣（區）政府、市人社局、發改委、財政局等負責） 

      （二十三）加強統計監測和形勢研判。建立多部門參加的就業統計和情況通報制度，完善就業統計監測機制，積極探索建立新就業形態、勞動者創業等統計監測指標。按照金保工程關于公共服務規范化、專業化、信息化、網絡化要求，建議各部門建立部門統計數據信息協調共享機制，確保數據詳實、準確、統一，為科學決策提供數據支撐。（市統計局、人社局、教育局、發改委、工信委、農委、公安局、商務局、市場監督管理局、國家統計局鶴崗調查總隊等負責） 

      （二十四）防范化解失業風險。增強風險意識和底線思維，根據就業失業重點指標、人力資源市場供求、宏觀經濟運行等變化，及早發現異常情況和潛在風險，按照分級預警、分層響應、分類施策的原則，制定應對規模性失業風險預案。對出現嚴重規模性失業風險的縣（區），可按責權范圍通過開展以工代賑、組織跨地區勞務對接、合理降低企業人工成本、開展生活幫扶等措施，化解失業風險。（各縣（區）政府、市人社局、財政局、發改委、統計局、民政局等負責） 

鶴崗市人民政府

2017年12月29日