佳政規〔2017〕13號

各縣（市）區人民政府，市政府各直屬單位：

　　為深入貫徹《國務院關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》（國發〔２０１７〕２８號）和《黑龍江省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》（黑政規〔２０１７〕27號）精神，進一步做好當前和今后一段時期就業創業工作，結合我市實際，現提出如下實施意見：

　　 一、深入實施就業優先戰略

      （一）促進經濟增長與擴大就業聯動。穩增長的主要目的是保就業，要突出就業在經濟社會發展中的優先位置，把穩定和擴大就業作為經濟運行區間調控的下限，促進經濟中高速增長，增強經濟發展對就業的拉動能力。建立就業政策與宏觀經濟政策統籌的工作機制，加強政策之間的有機銜接和協調聯動。打好穩定和擴大就業的硬仗，穩住就業基本盤。（市發展改革委、人社局、財政局、工信委、商務經合局、人民銀行佳木斯市中心支行、市國稅局、地稅局等負責。列第一位者為牽頭單位，下同）

　   （二）促進產業結構調整、區域發展與就業協同。優化發展環境，推進實施政府和社會資本合作，培育既有國內和省內總需求增長空間又有佳木斯供給優勢的新增長領域，在經濟轉型中實現就業轉型。推進農業供給側結構性改革和農業現代化建設，深入推動三次產業融合發展，發展特色縣域經濟和農村服務業，帶動農村群眾就業增收。完善多元化產業體系，做大做強食品精深加工、高端裝備制造、新型建材、造紙四大支柱產業和新能源、新材料、生物產業三大戰略新興產業，培育生態化工、輕紡、節能環保、新一代信息技術、對俄資源加工五大特色和潛力產業，促進就業持續增長。大力發展旅游、健康養老、金融、物流、科技服務等現代服務業，形成新的就業增長點。結合國家區域發展戰略，承接東部地區產業轉移，引導勞動者到重大工程、重大項目、重要領域就業。（市發展改革委、工信委、民政局、財政局、人社局、金融辦、商務經合局、科技局、衛生計生委、農委、旅游發展委等負責）

　  （三）發揮小微企業就業主渠道作用。落實小微企業降稅減負等一系列扶持政策和清理規范涉企收費有關政策，落實支持小微企業參與政府采購的扶持政策，促進小微企業壯大，增強小微企業就業吸納能力。著力推進小微企業創新發展，推動小微企業創業創新示范基地建設，搭建公共服務示范平臺。加大科研基礎設施、大型科研儀器向小微企業開放力度，為小微企業產品研發、試制提供支持。鼓勵高校、科研院所及企業向小微企業轉移科技成果，鼓勵大中型企業帶動產業鏈上的小微企業共同成長，以創新小微企業發展方式和促進大中小微企業融通發展實現就業新增長。小微企業新招用畢業年度高校畢業生，按照規定給予企業社會保險和崗前技能培訓補貼。（市工信委、商務經合局、科技局、財政局、國稅局、地稅局、人社局等負責）

      （四）支持新就業形態發展。引導更多勞動者準確把握新優勢產業、新業態中的就業和創業機會。引導新興業態與傳統行業融合發展，促進新業態帶動傳統就業，特別是帶動勞務型人員就業，幫助更多傳統行業勞動者轉入新業態就業。改進新興業態準入管理，將鼓勵創業創新發展的優惠政策面向新興業態企業開放，相關財政、信貸等優惠政策向符合條件的新興業態企業傾斜，推動平臺經濟、眾包經濟、分享經濟等創新發展。推動政府部門帶頭購買新興業態企業產品和服務。完善適應新就業形態特點的用工和社保等制度，支持勞動者通過新興業態實現多元化就業。指導新興業態企業與從業者依法簽訂勞動合同和參加社會保險，符合條件的企業可按規定享受企業吸納就業扶持政策。其他符合條件的從業者可按靈活就業人員身份參加養老、醫療保險和繳納住房公積金，探索適應靈活就業人員的失業、工傷保險保障方式，符合條件的可享受靈活就業社會保險補貼和自主創業扶持政策。加快建設“網上社?！?，為新就業形態從業者參保及轉移接續提供便利。完善住房公積金異地轉移接續制度，為跨地區就業的繳存職工提供異地轉移接續服務。（市工信委、發展改革委、科技局、農委、林業局、商務經合局、人社局、工商局、財政局、住房公積金管理中心、人民銀行佳木斯市中心支行等負責）

      二、持續推進創業帶動就業

       （五）優化創業環境。持續推進“雙創”活動，全面落實創業扶持政策，營造良好創業環境。加快推進商事制度改革，全面實施企業（包括個體工商戶、農民專業合作社）“多證合一、一照一碼”。推進企業（包括個體工商戶、農民專業合作社）登記全程電子化，發放電子營業執照。深入推進“放管服”改革，堅持“多取消，審一次，真備案”，動態調整權力清單、責任清單、中介服務清單，推進集中審批、并聯審批和“互聯網＋”政務服務。整合市場監管職能和執法力量，推進市場監管領域綜合執法改革，推動“雙隨機，一公開”監管方式全覆蓋，著力解決重復檢查、多頭執法等問題。強化創業服務，實施創業促進行動計劃，扶持大學生、農民工等返鄉創業人員、科技人員、城鎮轉移就業職工等重點群體創業。深入推進創業型城市建設，開展各類創業活動，營造有利于創業帶動就業工作的良好氛圍。（市發展改革委、編辦、人社局、工商局、市政府法制辦等按職責分工負責）

　?。┡嘤齽摌I載體。推進創業孵化基地、眾創空間建設，利用各級政府清理出來的非辦公類資產和閑置樓宇資源改擴建、新建一批孵化基地，各級政府可租用存量商品房、廠房等社會資源建立孵化基地，鼓勵企業自建、合建孵化基地。有條件的可為科技人員、高校畢業生、農民（農民工）和城鎮轉移就業職工辟建創新創業專區，或專建孵化基地，依托存量資源整合發展一批農民工返鄉創業園。復制推廣大學生創業社區做法和經驗，為大學生多提供普遍性的政策支持、跟進式服務和低成本場所，通過創業平臺吸引、留住更多寶貴人才。強化市創業孵化園建設，完善創業孵化功能，發揮孵化基地資源集聚和輻射引領作用。鼓勵創業園區、孵化基地整合創業政策、創業融資、創業培訓、創業導師等要素資源，為入駐創業主體提供全程服務，對確有需要的創業企業，可適當延長孵化周期。各地政府要根據創業孵化基地入駐實體數量和孵化效果給予一定獎補，要將大學生創業社區運營經費納入同級財政預算。（市工信委、科技局、人社局、商務經合局、農委、教育局、財政局、住房保障局等負責）

　?。ㄆ撸┘哟笳咧С?。繼續實施支持和促進重點群體創業就業的稅收政策。按國家試點政策為首次創辦小微企業或從事個體經營并正常經營１年以上的高校畢業生、就業困難人員給予一次性創業補貼，所需資金從就業補助資金中列支。將城鎮轉移就業職工納入現行就業創業政策扶持范圍。農民合作社、種養大戶、家庭農場、農業企業、“扶貧車間”等農民創業主體，依法辦理工商登記注冊的可按照規定享受小微企業扶持政策，每吸納１名建檔立卡貧困家庭勞動力穩定就業１年以上的可給予１０００元獎補，所需資金從就業補助資金中列支。對在高附加值產業創業的勞動者，創業扶持政策要給予傾斜。設立全市大學生創業種子資金，采取無償資助方式，專項用于支持大學生自主創業項目、開展創業服務、創業培訓、大學生創業園區和創業孵化基地建設補貼。支持和鼓勵事業單位專業技術人員帶著科研項目和成果離崗創辦科技型企業或者到企業開展創新工作、兼職和在職創辦企業。專業技術人員離崗創業期間，可在５年內保留人事關系，依法繼續在原單位參加養老、醫療、生育等社會保險，保留住房公積金關系。創業企業或所工作企業應當依法為離崗創業人員繳納工傷保險費用，離崗創業人員發生工傷的，依法享受工傷保險待遇。離崗創業期間非因工死亡的，執行人事關系所在事業單位撫恤金和喪葬費規定。離崗創業人員離崗創業期間執行原單位職稱評審、培訓、考核、獎勵等管理制度。離崗創業、兼職或在職創辦企業期間取得的業績、成果等，可以作為其職稱評審的重要依據；創業業績突出，年度考核被確定為優秀檔次的，不占原單位考核優秀比例。（市人社局、財政局、民政局、農委、扶貧辦、國稅局、地稅局、工商局等負責）

　?。ò耍┩貙捜谫Y渠道。落實好創業擔保貸款政策，金融機構和擔保機構應依托信用信息，科學評估創業者還款能力，改進風險防控，降低反擔保要求，健全代償機制，推行信貸盡職免責制度。促進天使投資、創業投資、互聯網金融等規范發展，靈活高效滿足創業融資需求。（市金融辦、人民銀行佳木斯市中心支行、市財政局、人社局、佳木斯銀監局等負責）

　　三、突出抓好重點群體就業創業

　?。ň牛┒嗲来龠M高校畢業生就業創業。實施高校畢業生就業創業促進計劃，繼續推進《黑龍江省人民政府關于促進大學生創新創業的若干意見》（黑政發〔２０１５〕１６號）落實，健全涵蓋校內外各階段、就業創業全過程的服務體系，加大對畢業五年內各類高校畢業生、出國（境）留學回國人員創新創業扶持力度。支持留學人員回國創新創業，鼓勵留學人員以知識產權等無形資產入股方式創辦企業。降低服務門檻，依法為全國重點引才計劃引進人才及由政府主管部門認定的海外高層次留學人才申請永久居留提供便利。實施有效的人才引進和扶持政策，吸引更多人才回流，投身創業創新。引導高校畢業生多渠道就業，鼓勵高校畢業生到基層就業，街道（鄉鎮）、社區（村）聘用崗位應招用畢業５年內的高校畢業生。建立高校畢業生“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制。鼓勵高校畢業生到社會組織就業，對于吸納高校畢業生就業的社會組織，符合條件的可同等享受企業吸納就業扶持政策。鼓勵高校畢業生到科研項目單位參與研究，對于吸納高校畢業生的科研項目單位，按照規定將社會保險補助納入勞務費列支，勞務費不設比例限制。鼓勵大學生應征入伍，落實好學費資助、助學貸款代償、優撫安置等政策。合理安排機關事業單位招錄（招聘）和高校畢業生基層服務項目招募時間，優化錄用（聘用）流程，為高校畢業生求職就業提供便利。強化高校畢業生就業幫扶，鼓勵企事業單位提供高質量的見習崗位，允許就業見習補貼用于見習單位為見習人員辦理人身意外傷害保險以及對見習人員的指導管理費用，見習對象范圍擴大到離校未就業中職畢業生。加大對困難高校畢業生的幫扶力度，求職創業補貼標準提高至１０００元，補貼范圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶家庭和特困人員中的高校畢業生。（市人社局、教育局、工信委、財政局、民政局、公安局、工商局、科技局、扶貧辦、殘聯等負責）

　?。ㄊ┓€妥安置化解過剩產能企業分流職工。支持去產能企業盡最大努力挖掘內部安置潛力，對不裁員或少裁員的降低穩崗補貼門檻，提高穩崗補貼標準。利用農業、林業、生態等資源優勢，多渠道分流安置職工。促進分流職工轉崗就業創業，對單位新增崗位吸納去產能分流人員的，按照規定給予企業吸納就業扶持政策；對自主創業的分流人員，要優先安排入駐各類創業孵化基地，落實創業扶持政策。將符合條件的去產能企業下崗職工納入現行就業創業政策扶持范圍。穩妥做好國有企業瘦身健體、提質增效、剝離企業辦社會職能過程中的職工安置工作。（市人社局、發展改革委、農委、林業局、工信委、財政局、國稅局、地稅局、總工會等負責）

　?。ㄊ唬┐龠M退役軍人就業創業。認真做好軍隊轉業干部安置工作。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實、妥善安置。鼓勵自主擇業軍隊轉業干部和自主就業退役士兵就業創業，對有就業創業愿望的退役軍人積極開展就業服務、職業培訓、創業培訓、創業孵化等服務活動，搭建就業創業平臺，按照規定落實就業創業扶持政策。定期舉辦退役軍人專場招聘活動，對有就業困難的自主就業退役士兵及家庭，加大就業幫扶力度，有針對性地開展職業指導、職業介紹等就業服務。（市人社局、民政局、財政局、國稅局、地稅局等按職責分工負責）

　?。ㄊ┐龠M農村轉移勞動者就業創業。健全城鄉勞動者平等創業就業制度，農村轉移勞動者在城鎮常住并處于無業狀態的，可在城鎮常住地進行失業登記。公共就業服務機構要為其提供均等化公共就業服務和普惠性就業政策，并逐步使外來勞動者與當地戶籍人口享有同等的就業扶持政策。對在農村常住并處于無地無業狀態的勞動者，有條件的地區可探索為其在農村常住地進行失業登記，并提供相應的就業服務和政策扶持。加大對發展潛力大、吸納農業轉移人口多的縣城和重點鎮用地計劃指標傾斜，大力發展特色縣域經濟、魅力小鎮，發展觀光農業、體驗農業和創意農業，為農村勞動者就地就近轉移就業創造空間。鼓勵金融機構按照商業化可持續發展原則，運用扶貧再貸款優先支持帶動建檔立卡貧困戶就業發展的企業及家庭農場、專業大戶、農民合作社等經濟主體。適應新生代城鄉勞動者和適齡青年就業創業特點，推進職業培訓對城鄉勞動者和適齡青年全覆蓋。人力資源服務企業或勞務經紀人為農民轉移勞動力開展有組織勞務輸出的，給予就業創業服務補貼。（市人社局、發展改革委、財政局、國土資源局、農委、人民銀行佳木斯市中心支行、市旅游發展委、扶貧辦等負責）

　?。ㄊ┩晟凭蜆I援助長效機制。全面落實各項扶持政策，促進結構調整、轉型升級中的失業人員再就業。按照規定加大稅收政策支持力度，鼓勵企業吸納困難群體就業，鼓勵就業困難人員靈活就業。強化對就業困難人員分類幫扶和實名制動態管理，幫助同等條件下的殘疾人家庭成員優先就業，確保零就業家庭、有勞動能力的成員均處于失業狀態的低保家庭至少有一人穩定就業。規范公益性崗位開發管理，堅決糾正濫用、過度開發的崗位，實行動態管理，嚴格執行公益性崗位退出機制，省撥就業補助資金補貼的公益性崗位主要用于安置零就業家庭、有勞動能力的成員均處于失業狀態的低保家庭成員就業。加強社會保障與就業聯動，對實現就業的低保對象，在核算其家庭收入時可扣減必要的就業成本，通過“低保漸退”等措施，增強其就業意愿和就業穩定性。（市人社局、財政局、國稅局、地稅局、民政局、殘聯等負責）

　　 四、強化教育培訓和就業創業服務

　?。ㄊ模┨岣呓逃嘤栙|量。堅持面向市場、服務發展、促進就業的人力資源開發導向，著力化解就業結構性矛盾。深入推進高校創新創業教育改革，以提高大學生就業能力為導向，加快高校學科專業結構調整優化，加強就業指導，教育引導高校畢業生樹立正確的就業觀念。更好地發揮職業教育和職業培訓作用，實施現代職業教育質量提升計劃和產教融合發展工程，推進職業教育和職業培訓精準對接當地產業項目發展需求。推進普通高中和中等職業教育協調發展，提高中等職業教育招生比例，對接受中等職業教育的建檔立卡貧困家庭子女給予助學金、免學費等政策。實施技工教育改革創新發展行動計劃，大力發展技工教育。引導未就業高校畢業生到技師學院、高級技工學校參加學制教育。培養具有工匠精神的技能人才，實施“９８１１３”龍江技能振興計劃。廣泛開展崗位練兵、技能競賽、師徒幫教和龍江大工匠選樹等活動，確保企業職工教育經費足額提取和稅前扣除，并合理使用。推進企業技能人才自主評價，對掌握高超技能、業績突出的職工，可破格參加技師、高級技師考評。用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照助理工程師、工程師、高級工程師享受同等待遇。（市人社局、發展改革委、財政局、教育局、扶貧辦、總工會、團市委、市婦聯等按職責分工負責）

　?。ㄊ澹┩晟坡殬I培訓補貼方式。根據產業發展和市場需求，定期發布本地重點產業急需的職業（工種）和與新興業態相關的培訓項目目錄，對目錄內的職業培訓和技能鑒定按照規定給予補貼。鼓勵開展訂單、定向和定崗培訓，對企業與培訓學員簽訂６個月以上勞動合同的，按照規定給予培訓補貼。探索職業培訓包模式，充分運用職業培訓補貼，支持優質培訓機構開發數字培訓課程，支持平臺開展網上創業培訓，支持培訓機構引進優質資源或開展聯合辦學。創新去產能企業失業人員、建檔立卡貧困勞動力培訓組織形式，可采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開展集中培訓。依法參加失業保險３年以上、當年取得職業資格證書或職業技能等級證書的企業職工，可申請參保職工技能提升補貼，所需資金按照規定從失業保險基金中列支。（市人社局、財政局等負責）

　?。ㄊ娀簿蜆I創業服務。著力推進公共就業創業服務專業化，合理布局服務網點，完善服務功能，細化服務標準和流程，增強主動服務、精細服務意識。加強社區就業和社會保障服務功能建設，提升社區經辦能力，將街道、社區現有從事勞動就業社會保障服務的專職人員按照規定程序逐步納入社區工作者隊伍。加強公共就業創業服務從業人員職業化建設，建立定期培訓、持證上崗制度。落實政府購買基本公共就業創業服務制度，充分運用就業創業服務補貼政策，支持公共就業創業服務機構和高校開展招聘活動和創業服務，支持購買社會服務，為勞動者提供職業指導、創業指導、信息咨詢等專業化服務。加強公共就業創業服務信息化建設，充分利用“互聯網＋”公共就業創業服務平臺，推動服務向移動端、自助終端等延伸，推廣“就業地圖”，擴大服務對象自助服務范圍，推廣網上受理、網上辦理、網上反饋，實現就業創業服務和管理全程信息化。強化市場化人力資源供求監測機制，及時捕捉和反映市場信號，統籌使用公辦和經營性人力資源服務機構數據資源，及時向勞動者和用人單位提供市場工資指導價位信息，定期發布求人倍率，按季發布“熱門崗位和冷門崗位”，打破信息不對稱造成的就業障礙，有效緩解結構性就業矛盾。（市人社局、財政局、民政局等負責）

　　 五、提高人力資源市場化配置水平

　?。ㄊ撸﹥灮k人力資源服務機構公共服務職能。充分發揮公辦人力資源服務機構公益性職能，深化公辦人力資源服務機構整合改革，提供基本公共服務，做好職工和流動人員檔案管理、人事代理等服務。推進“互聯網＋”人力資源服務行動，運用大數據、云計算、移動互聯網等新技術，促進人力資源服務創新發展。強化流動人員人事檔案管理服務信息化建設，構建人力資源信息庫，實現數據互聯互通、信息共享。著力提升人力資源服務水平，創新服務理念和模式，根據不同群體、企業的特點，提供個性化、專業化的職業指導、就業服務和用工指導，提供政策咨詢、職稱評定、社保辦理、轉移和接續、技能培訓和創業培訓。與法律援助機構合作，為勞動者的合法權益提供法律咨詢、法律援助等公益服務和法律保障。（市人社局、財政局、編辦、司法局等負責）

　?。ㄊ耍┓龀纸洜I性人力資源服務企業發展。加快經營性服務機構發展，加速壯大人力資源服務產業規模。推進實施骨干企業培育計劃，支持通過引進、兼并、收購、重組等方式，重點培育一批有核心產品、專業化程度高、競爭力強、規模大的人力資源服務龍頭企業；鼓勵發展有市場、成長性好的中型專業服務機構；積極發展有特色、有潛力的小微型服務企業。推進人力資源產業集聚發展，建立人力資源服務產業示范區，采取規?；?、市場化運作方式，吸引人力資源服務企業入駐，充分發揮園區培育、孵化、展示、交易功能；鼓勵有條件的經濟開發區、高新技術開發區設立人力資源服務功能區，引入人力資源服務企業，促進人力資源服務業產業鏈延伸。采取政府購買服務方式，招標人力資源企業作為政府人力資源開發伙伴。加強人力資源服務業人才培養，為人力資源服務業快速發展提供人才支撐。（市人社局、財政局、工信委、科技局等負責）

　?。ㄊ牛﹥灮肆Y源產業市場環境。實施人力資源市場建設援助計劃，統籌建設統一規范、公辦機構和經營性機構市場地位平等、競爭有序的人力資源市場體系，發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，提升供求匹配效率。打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視。規范招人用人制度和職業中介服務，密切關注女性平等就業情況，促進婦女、殘疾人等公平就業。加強人力資源市場法治化建設，逐步形成完善的市場管理制度體系，依法打擊發布虛假用工信息等行為。加強人力資源市場誠信體系建設，建立人力資源服務企業黑名單制度，及時向社會公布信用考評結果。加強人力資源服務行業協會組織建設，充分發揮行業協會的行業代表、行業管理、行業自律和行業協調功能。（市人社局、發展改革委、工商局、婦聯、殘聯等負責）

　  六、健全就業創業工作機制

      （二十）強化政府責任。完善就業創業工作聯席會議制度，定期研究解決就業創業工作中遇到的困難和問題。各地要切實履行政府促進就業的責任，政府主要負責人為本地就業工作第一責任人。完善就業工作目標責任制，納入黨政領導班子工作實績考核?？h級以上政府要根據就業狀況和就業工作目標，按財政事權和支出責任在財政預算中合理安排就業創業資金，確保就業創業工作的開展。要加強資金使用管理和監督，定期開展就業補助資金使用專項檢查和“雙隨機”抽查，提高資金使用效益，保證資金安全。（市人社局、市委組織部、市發展改革委、財政局等負責）

　?。ǘ唬┖葑フ呗鋵?。完善就業工作評價、評估體系，結合第三方評價對政策落實效果進行評估。強化政策宣傳和落實，多渠道、多形式加強政策宣傳，擴大服務對象對政策的知曉面。各牽頭單位要抓好任務分解和組織實施、匯總政策落實情況，各配合單位要結合部門職能抓好政策細化落地。健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，予以適當表彰；對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規履行職責中由于難以預見因素出現失誤或錯誤的，可容錯免責；對不履行或者不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問責。（市人社局、發展改革委、財政局、監察局等負責）

　?。ǘ┘訌娊y計監測和形勢研判。建立多部門參加的就業統計和情況通報制度，逐步完善就業統計監測機制，探索建立新就業形態、勞動者創業等統計監測指標。建立多部門數據共享機制，擴大就業數據來源，加強就業數據與經濟數據比對分析，為加強就業形勢研判、落實完善政策、實施精準服務提供有力支撐。（市統計局、人社局、教育局、發展改革委、工信委、農委、公安局、商務經合局、工商局、國稅局、地稅局、國家統計局佳木斯調查隊等負責）

　?。ǘ┓婪痘馐I風險。增強風險意識和底線思維，根據就業失業重點指標、人力資源市場供求、宏觀經濟運行等變化，及早發現異常情況和潛在風險，按照分級預警、分層響應、分類施策的原則，制定應對規模性失業風險預案。對出現嚴重規模性失業風險的地區，各地可按責權范圍通過提高穩崗補貼標準、開展以工代賑、組織跨地區勞務對接、合理降低企業人工成本、階段性延長領取失業保險金期限、開展生活幫扶等措施，化解失業風險。（市人社局、財政局、發展改革委、統計局、民政局等負責）

                                                   　                                                                                                               佳木斯市人民政府

                                                                                                                                                                      2017年12月29日